随着大明朝战争机器的开动，从南到北，从南直隶应天府到北直隶京畿一代，所有在职的官宦都在为了辽东战事的战备而奔走。
而新成立的特别军事处，则更是忙碌，几个阁臣几乎是脚不沾地，连吃几口饭的时间几乎都没有。
幸而天启皇帝考虑到叶向高和孙承宗年纪大了，特意命人将文渊阁对面的房子扩建一番，收拾出几个可供临时休息的屋子，同时让御膳房每日将给皇帝准备的膳食，多加一份给军事处送去，以显示皇上的体贴臣下。
紧邻文渊阁的军事处堂中。
王琦正召集几位成员，商议要事。
“辽东本土的兵员足够，不需要临时再行招募，现在问题在于，饷银什么时候能够凑齐，”王琦坐在上首位置，下面分列叶向高，孙承宗，徐光启，卢玉四人。
“户部衙门上年的结余还有一部分，另外剩余部分需要浙江道盐税，河道的银子到了之后才能补齐，”徐光启手里兼了户部的差事，这几天和卢玉一起为辽东战事筹集银子。
“现在只有山东和河南按时交付了饷银税赋，而山陕地区因为大旱，还需要朝廷接济，实在不能没有能力交银子了。另外，因为湖广等地今年春粮歉收，没有多余的银钱来补充交解，”卢玉紧皱眉头，也补充了一句：“至于江苏，当地官员上奏，全是诉苦和苦穷的，没有一个是能切实交上来钱的。”
另一旁，孙承宗看向卢玉，一拍桌子怒道：“欠了朝廷三年的商税银子，他们向来以钱换粮，或者是以棉纺锦织抵税，期间损耗，漏缴了多少银子，经得起查吗？现在还敢拖延，是真的不要命了！”
江南各省向来是自家富得流油，但是对于朝廷的征税却是能拖边拖，能避则避。
没办法，谁让江南地区当官的多呢？
多得是投献、诡藉，隐匿、假官。
商人多投附与官宦，士绅为地主代言，江南多旖旎风光，风花雪月，朝廷财税则是捉襟见肘，用度缺失。
“现在不是整治江南财税问题的时候，先把辽东这一关过了再说，”王琦放下手中的折子，看向殿内几位同僚：“朝廷没钱，只能从民间借贷！”
从民间借钱？
叶向高先是一愣，下意识开口道：“普天之下，莫非王土，岂能”
但是说到一半，叶向高便主动闭上了嘴巴，因为他已经意识到，若是真的莫非王土，朝廷还会缺钱吗？
“琅国公的意思是，对地方底层官介的名额放开？”孙承宗试探性的开口。
而且已经是很斟酌了，没有直接用卖官鬻爵。
“不是买卖官额，”王琦摇了摇头：“这种事，不用我说，从南到北，动西到东，那个地方没有买卖官额呢？用得着我开口？再说了买卖官额的钱，能不能到朝廷手里，还是另一回事呢！”
嘶
不卖官鬻爵，那用什么吸引那些富商官绅出钱为朝廷纳绢呢？
“辽东平定之后，朝廷会设立特殊商贸口岸，科尔沁，辽东，日本，朝鲜四地的商贸物资，没有朝廷特许，严禁私人贩运，同时加强海禁和东南贸易管制，亦严加禁止私人和交趾诸国的贸易往来，一旦查处，百倍罚没！”王琦扫视众人，冷笑道：“当然，如果官商士绅，肯于提前纳绢，那么朝廷自会发放特许经营许可证，还会鼓励商户前往大明以外的诸国进行商贸之事，只要是为大明带来好处和先进技术的，我们都会欢迎！而且，说一千道一万，辽东平定之后，还需要加大移民和扶持力度，如果有了士绅商贾的加入，则朝廷只需引到，就可以达到治乱的效果，何乐而不为呢？”
以特许经营权，换取商人纳绢。
这一方式和盐引制度，倒是相像，不过，好似又有那么一丝不同。
殿内诸人都在琢磨着王琦这一番话，尤其是其最后那几句：鼓励商户前往大明以外的诸国进行商贸之事。
这岂不是要开放海禁？